【智慧城市网 政策法规】为贯彻落实党的二十大精神，加快网络强国、数字中国建设，高效赋能新型工业化，推动新质生产力发展，根据工业和信息化部《“十四五”信息通信行业发展规划》和《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案(2023-2026年)》等文件精神，促进万兆光网技术演进和应用创新发展，推动全光网络向绿色敏捷、实时韧性、可视感知的万兆光网迈进，实现传输带宽、光连接数、绿色能效十倍以上增长，助力上海建设成为具有世界影响力的“国际数字之都”，制定本行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，把握全球新一轮信息技术变革趋势，按照“建用研”工作思路，适度超前打造具有国际领先水准的万兆光网基础设施，为全面赋能与支撑上海城市数字化转型提供新动能。
到2025年，上海市万兆光网基础设施体系初步形成，50G PON、Wi-Fi 7、400G光传输、OXC、10G以太光等F5G-A关键技术商用部署全面成熟，高品质万兆光网服务加速普及，高价值万兆光网融合应用新赛道基本形成，高潜力万兆光网创新企业加快集聚，万兆光网的覆盖广度和应用深度达到全国领先。
万兆光网设施能力显著提升
到2025年，万兆光网接入能力全面提升，50G PON端口数率先达到万级规模，新建住宅、商务楼宇以及产业园区全面部署50G PON和FTTR，实现本市特色产业园区万兆光网接入能力全覆盖。每万人拥有OTN节点数超过4.5个，OXC节点覆盖率、城域骨干链路400G端口占比加速提升。“一跳入算”的数据中心全光直连网络基本建成，打造3个以上400GE超融合数据中心样板案例。
万兆光网融合应用成效加速
到2025年，万兆光网应用场景不断丰富，万兆宽带用户规模超过2万户，打造100个万兆光网小区、100栋万兆光网商务楼宇以及10个万兆光网标杆园区。率先在智能制造、智慧文旅、智慧交通、智慧医疗、数字金融、智慧教育、数字政务等数字化转型重点领域实现万兆光网行业应用场景突破，每个重点领域打造3个以上的标杆案例。
万兆光网技术创新持续增强
到2025年，万兆光网创新生态体系初步形成，产业链协同成效初显，在新型光纤、50G PON多模演进、800G+超高速传输、VoWi-Fi、城域池化波分、光自智网络、通感一体等技术创新领域取得显著进展。基本构建万兆光网技术和应用领域标准体系，以基础电信企业牵头搭建万兆光网产学研合作平台，打造3个以上F5G-A万兆创新中心。
二、重点任务
（一）
推动万兆光网基础设施建设
提升万兆光网全光接入能力
持续开展千兆光网能力升级，进一步完善10G PON端口的覆盖率。有序推进万兆光网接入能力布局，在高品质住宅小区、商务楼宇及重点产业园区，率先开展50G PON商用部署，实现“万兆到户”，逐渐形成连片规模部署。加速FTTR布线标准规模部署，在新建住宅和商务楼宇逐步实现“万兆到桌面”，推动FTTR与Wi-Fi 7技术融合，实现万兆光网+Wi-Fi无缝的衔接和覆盖。
打造万兆光网泛在全光通道
完善OTN的全市覆盖，推动SDH传送网络向OTN的演进升级，逐步推进“光电分离”部署，实现网络高效开通、链路安全隔离、时延微秒联接。面向用户内部高速组网场景，在政务、金融、医疗、教育等重点场所实现OTN就近接入，在新建商务楼宇、重点产业园区等场所实现OTN节点的预覆盖。面向头部行业用户，加快100G光传送设备向综合接入节点和用户节点延伸部署。
构建万兆光网算力调度网络
建设城市级“一跳入算”数据中心全光直联网络，加快上海至江苏苏州、浙江嘉兴、安徽芜湖等数据中心集群的算力网络直连试点，逐步规模应用单波400G光传输、OXC、IPv6+等技术，打造上海城域内1ms、上海到长三角国家算力枢纽3ms的算力时延圈。推动建设400GE超融合数据中心算力调度网络，推进数据中心内网络级负载均衡、数字地图等关键技术部署。
强化万兆光网智能管理能力
推动万兆光网用户侧管理能力上云上平台，通过NFV、SDN、云边协同等技术，以“一网统管”的运维思路，实现光网业务集中化管理，匹配业务弹性开通，网络质量可视、可管、可承诺的高品质业务需要。探索万兆光网和5G网络的网络互通和管理互认，逐步形成固定网络与移动网络业务同步开通，统一管理的智能化运营能力。
（二）
探索万兆光网融合应用创新
万兆光网+智慧家庭
持续拓展基于云带宽的智慧家庭应用生态入口，加强智能手机、电视、电脑以及沉浸式可穿戴设备等与电视机顶盒的协同。打造万兆智慧家庭创新体验中心，推进万兆云NAS、8K高清、3D+XR、3D光感知等技术在直播、点播、交互式游戏、适老化服务等领域的试点示范。探索基于IPv6双域专网的万兆云桌面应用，实现家庭网络至办公网络的安全访问。
万兆光网+智能制造
推进全光智能工厂建设，推动F5G-A关键技术与传感、定位、AR/VR、AI识别、标识解析等相结合，实现生产全流程数据实时采集与处理，满足全息交互设计、AOI质检、数字孪生、确定性控制等创新生产场景对超大带宽、超低时延和海量吞吐的网络需求。加速推进光纤到机器，结合AGV配送生产物料的移动特性，实现柔性化制造生产线建设。
万兆光网+智慧文旅
推动万兆光网支撑上海文旅元宇宙新赛道建设，加速F5G-A技术在博物馆、公共图书馆、美术文化馆、赛事场馆、景区和主题公园等重点文旅场所的部署，实现沉浸式交互、全息数字人、实时高清音视频、智慧媒体等创新文旅场景。打造全光智慧文旅样板，构建万兆光网+元宇宙，万兆光网+全息交互，万兆光网+XR等智慧文旅示范场所。
万兆光网+智慧交通
推动万兆光网与交通路网协同布局，以3D光感知、400G高传输、数字地图等技术为基础，构建万兆全光感知网，实现对交通路网实时多维度、多模态感知数据采集，优化智慧交通精准管控能力。提升F5G-A技术在车路协同、城市交通、智慧公路、智慧港口/航运、智慧物流、智慧民航、智慧轨交等细分业务场景的应用，驱动交通物流产业加速数字化、智慧化转型。
万兆光网+智慧医疗
加快万兆光网赋能医疗行业数字化、智慧化转型，推进全光医院建设，依托F5G-A超大带宽、超低时延的技术优势，推动远程诊疗、超声/心电图远程实时诊断、远程康复护理、医疗影像远程实时传输等创新场景应用。以3D光感知、超高清视频为基础结合传感等技术，打造智慧看护体系，实时感知病患体征状态和行为异常，优化病患监护及医护质控流程。
万兆光网+数字金融
加速推进金融行业SDH传送网络向OTN的演进，按需向单波400G光传送升级，加快F5G-A技术在各营业网点、金融数据中心的部署，推动线上金融、智能支付、智慧网点、数字化融资等新模式快速发展，支持银行开展虚拟数字人服务探索，提升沉浸式用户体验。探索量子加密技术在银行业务、证券交易等数据安全等级要求极高的金融业务场景中的应用。
万兆光网+智慧教育
推进全光校园建设，推动F5G-A技术全面赋能教、学、考、管、研等教育数字化转型关键环节。推进4K/8K高清课堂、AR/VR课堂、全息教育、4K+AI高清监控、虚拟仿真教学、虚拟实验实训等创新教育场景试点应用。推动线上线下教育融合与创新，依托F5G-A与IPv6+技术结合，促进云端教育资源一跳直达，打通课堂资源与家庭网络通道，推动智能终端便捷访问教育、科研资源。
万兆光网+数字治理
推动以F5G-A为技术底座，加快构建高安全、高可靠、自服务、快开通的万兆政务外网，加速万兆光网在新一代电子政务外网中的应用。推动3D光感知、超高清视频与城市治理场景相结合，打通城市前端感知通道，延伸智慧城市“数据触角”，支撑城市精智治理。探索量子加密技术在政务办公、数据传输、视频会议等业务场景中的应用，进一步提升政务数据传输的安全性。
（三）
加快万兆光网技术产业创新
加快万兆光网创新技术研发
推动空芯光纤等新型光纤的研发，探索在算力网络、金融专线等领域率先应用；加快研究50G PON多模平滑演进解决方案，加快EPON用户向万兆光网规模升级；推动800G及以上超高速率传输研究，加快支撑日益增长的超大算力网络运载需求；探索在固定网络环境下，利用Wi-Fi热点实现语言通话，完善无线网络盲点区域的信号覆盖；研究新型城域池化全光网络架构，结合人工智能和大数据技术，构建光自智网络，实现光网络的智能调度和管理，加强通感一体光纤传感研究，实现光网故障的实时感知和精准定位。
推动万兆光网创新标准研制
推动制定万兆光网技术和应用领域标准体系，鼓励本市企业积极参与国内国际F5G-A技术标准的制定，共享技术与方案，促进标准互认与对接。鼓励信息通信行业企业主动作为，积极会同相关重点行业龙头企业共同推动融合应用类标准及部署方案类标准的编制与落地。
加快万兆光网产业链条协同
积极筹建“光耀申城”专委会，鼓励产业链上下游企业包含科研机构、原材料供应商、光纤制造、芯片制造、光模块制造、设备制造、网络集成运营等依托专委会平台加强合作，共同推动万兆光网技术的研发和应用。鼓励基础电信企业牵头建立F5G-A万兆创新中心，会同高校、研究机构、行业企业等多元主体构建万兆光网技术产业创新平台。
三、保障措施
市通信管理局、市经济和信息化委会同相关行业主管部门根据职责分工加强协同，组织基础电信企业、新型互联网交换中心、重点通信设备商及相关重点企业成立“光耀申城”工作专班，合力推动万兆光网基础设施建设与机制创新。
保障万兆光网等通信基础设施的通行权，持续开展商务楼宇宽带接入整治行动，强化通信配套国家强标和地方标准的宣贯和执行，加强联合执法力度，进一步保障宽带公平接入和用户自主选择权。依托上海信息基础设施动态监测平台，开展万兆光网网络质量和宽带可用速率的评估。
保障在用重要光缆设施的安全稳定运行，重要光缆做到双向路由，重要通信节点做到三向出口，加快故障感知和精准定位，保障光缆多次频繁中断情况下业务可达。加强海光缆、海缆登陆站、长途骨干光缆等重要光缆设施的巡检和保护，加强重要光缆设施和土地建设规划的协同。
加强示范宣传引领，强化“光耀申城”品牌效应，组织开展万兆光网建设、应用、技术创新等领域的案例征集，积极组织参与“光华杯”等国家级光网建设和应用创新大赛，持续发布万兆小区、万兆商务楼宇和万兆标杆园区名单，形成一批万兆光网应用示范案例。
