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智慧城市网 企业关注】近年来，随着数字经济蓬勃发展，数据要素的市场化配置成为推动高质量发展的关键引擎。在这一背景下，海南省数据产品超市作为全国首个采用“政府授权+企业运营”模式的数据要素服务平台，自2021年12月上线以来，通过构建“数据产品化”为核心的全周期服务体系，形成了制度集成创新的“海南模式”，为全国数据要素市场建设提供了重要参考。
近日，数据观专访了海南省数据产品超市总经理陈文思，从制度创新、技术赋能、生态培育等维度，深度了解其核心实践及其在跨境数据流通与全球化布局中的战略方向。
制度创新：破解数据流通难题
海南省数据产品超市主要业务是为全国政府及企业提供数据要素基础设施建设运营、数据治理、项目规划咨询、数据产品开发、数据产品合规交易、数据资产入表、数字产业培育等数据要素市场全链路服务。陈文思介绍，海南省数据产品超市目前围绕数据要素市场化配置，通过理念创新、运营机制创新、科技与制度集成创新、生态培育模式创新等四大创新做法，加快培育数据要素市场，为海南建设国家数据要素综合试验区提供关键支撑，为全国数据要素流通提供“海南模式”。
一是理念创新。2020年5月，国务院办公厅印发《公共数据资源开发利用试点方案》，提出将海南省列为八大试点省之一。借助国家试点工作的契机，海南省创新提出“数据产品化”理念，在全国率先开展公共数据授权运营，将分散的政务、公共及社会数据转化为可交易、可溯源的标准化“数据产品”，推动数据从资源向资产、资本转化，破解了“数据孤岛”难题。
二是运营机制创新。海南省数据产品超市通过创新“政府+企业”双轮驱动的建设运营模式，创新公共数据资源开发利用新模式，促进数据共享流通与融合利用，快速形成市场化服务能力，让数据要素市场发展既有政府安全监管又有市场运营活力。
三是制度集成创新。海南省数据产品超市通过创新自研数据要素服务平台，构建“共享开放、开发利用、流通交易、安全应用”四位一体的数据要素全周期制度体系，围绕“数据供给、开发利用、流通交易、运营服务、监督管理、安全保障”六大方向，制定了20余个配套管理规则及规范，发布全国首部数据要素市场全周期管理体系及海南数据先行实践模式图书，以制度和机制解决数据开发难、确权定价难、流通交易难等数据交易现存问题，打造数据开发利用与流通交易的制度集成创新“海南模式”，并荣获海南自由贸易港第十五批制度集成创新案例。
四是生态培育模式创新。海南省数据产品超市围绕数据产业发展趋势，持续引入数据资源型、技术型、服务型等产业链上下游企业，形成覆盖数据清洗加工、产品开发、交易流通、场景落地的全链路产业链。其次，海南省数据产品超市还通过不断拓展行业、省市分平台方式，构建上下游产业协同、立足海南、辐射全国的多层次数据产业生态。
技术赋能：构建可信流通体系
海南省数据产品超市在全国率先创新了“前店后厂”的生产服务模式，致力于为社会各界提供低门槛的数据要素服务平台。目前，平台整体已完成2000亿+公共和社会数据资源汇聚、2500+个数据产品上架和1800+个合作伙伴入驻。
陈文思谈到，2025年1月，海南省数据产品超市积极响应国家数据局等部门发布的《国家数据基础设施建设指引》文件要求，对现有“前店后厂”平台架构进行了焕新改造。一是在“前店”升级了运营、交易、开发三个门户，打造11个特色服务专区、1个交易中心和4大资源目录体系，为用户提供高效便捷的服务体验；二是在“后厂”完成数据处理能力和安全保障能力的“双提升”，构建更加可靠、高效、便捷、丰富和易扩容的开发环境，进一步完善可信数据空间基础功能；三是全新建设跨地域、跨行业、跨部门、跨系统的数据跨域、跨境“双平台”，逐步形成“1个数超平台+2个‘跨域、跨境’平台+N个可信数据空间”的架构体系，为全国数据要素统一大市场提供重要载体支撑。
通过焕新改造，在运营门户方面，新增了服务与支持、在线客服、服务专区等模块，创新打造文旅、能源、征信、数据跨境、企业服务等11个特色专区矩阵，精准服务千行百业。
在交易门户方面，围绕用户体验重构了交易门户的交互框架，提供产品智能分类导航和个人工作台，其中产品智能分类导航按照“类型”“场景”“行业”对现有2500多个数据产品进行分类，用户可根据需求更快速、直观、便捷地进行数据产品检索；个人工作台直观展示用户产品订单、账单等业务动态，并设置快捷入口方便用户进行业务管理。
市场激活：平衡安全与效率
在数据要素流通中，安全与效率的平衡是核心挑战。对此，陈文思表示：“我们通过多维度举措激活市场参与度，在保障数据安全的前提下提升流通效率，推动数据要素的高效配置。”具体体现为以下四方面：
强化政府示范引领，以政策驱动市场活力。2024年11月，海南省政府出台《海南省省级政务信息化项目建设管理办法》，总体额度不超过200万元的项目可通过省数据产品交易平台发布相关采购需求，鼓励各单位将系统建设需求转化为信息化产品和服务购买需求，发挥政府牵引作用为市场注入稳定需求，激发数据要素市场活力。
搭建需求对接平台，优化市场资源配置效率。海南省数据产品超市平台集成需求发布功能，可根据需求方的发布内容精准匹配供应方进行应答，有效提升交易效率，促进数据要素快速流动。
构建登记认证体系，筑牢安全可信交易基础。依托海南省数据产品超市平台实施数据产品确权登记制度，全国首创提出“数据产品所有权”的确权和登记。一是明确申请对象对拥有的数据产品享有占有、使用、收益和依法处分的权利，使得数据产品具备“可计量、可控制、可收益”的特性。二是创新提出技术性审查+合规性审查相结合的两级审查模式，采取技术性审查与合规性审查相结合的方式对申请对象的申请事项进行审查。三是创新提出“便企高效”“自愿有偿”的确权登记流程，企业可按照自愿有偿的原则向海南省数据产品超市申请对自身的数据产品进行确权登记。海南省数据产品超市将利用自身平台和技术的优势，并引入第三方机构，为企业提供便利快捷、安全高效、合规合法的申办服务。
培育数据要素生态，激发市场主体创新动能。海南省数据产品超市通过实施“四进三找”战略，即“进省市、进厅局、进企业、进园区找数据、找产品、找客户”，对外触达千行百业，开展“走出去”行动；并进一步“引进来”多元化主体在海南省数据产品超市线下体验中心参观交流，携手生态伙伴共同举办、参与数据要素创新发展论坛、数字中国峰会、行业沙龙等多样化生态活动，持续提升市场活跃度，构建上下游产业协同、立足海南、辐射全国的多层次数据产业生态。
通过制度完善、技术赋能、机制创新等，海南省数据产品超市构建了数据要素高效流通服务体系，以安全合规体系筑牢发展底线，以市场化运营模式提升数据要素配置效率，为数据要素市场高质量发展提供海南创新实践样本。
跨境布局：打造国际数据枢纽
在全球化与数字经济的双重驱动下，跨境数据流通成为企业拓展国际市场的关键支撑。陈文思介绍，“海南自贸港‘数据安全有序流动’的政策优势，为构建国际数据枢纽提供了独特机遇。我们以星海跨境服务平台为载体，通过全链条服务与创新机制，为企业提供安全高效的跨境数据解决方案。”
针对企业面临的合规路径模糊、流程繁琐等痛点，海南省数据产品超市构建“合规评估+安全传输+存证监管+供需对接”服务体系，提升企业数据出境效率，为企业打造了一站式数据跨境解决方案。
在跨境服务方面，海南省数据产品超市依托海南省国际数据综合服务中心，通过技术安全底座，以“负面清单+可信空间”的优势，形成“数据可用不可见”的跨境流通范式，为企业提供清晰的数据跨境流动安全域。
陈文思表示，未来，海南省数据产品超市将利用好海南自贸港高水平开放的政策优势，积极联合国内外生态合作伙伴开展数据跨境安全有序流动相关试点工作，探索培育游戏出海、跨境直播、跨境贸易等典型应用，并在贸易、投资、教育、医疗、旅游、金融、航天等领域打造一批全国领先的跨境数据创新应用和产品，有序推进数据跨境流通、畅通数据要素双循环、加强全球数据治理前瞻布局，将海南打造为具有国际影响力的国际数据跨境流动枢纽。
未来战略：深化“数据要素×”融合
在数据要素与实体经济深度融合的趋势下，海南省数据产品超市正加速推进“数据要素×”战略落地。陈文思表示：“我们以赛事为纽带、场景为抓手、生态为支撑，推动数据要素从‘资源化’向‘价值化’跨越，为培育新质生产力注入动能。”具体路径包括：
首先，海南省数据产品超市将以赛事为纽带、场景为抓手，加速数据要素与实体经济融合。通过支撑“数据要素×”大赛海南省分赛，激发数据要素应用创新活力，推动数据要素与海南特色产业的深度融合，构建开放合作平台，促进跨区域、跨领域数据流通与价值转化。
其次，发挥海南自贸港特色产业优势，打造丰富应用场景。在医疗、航天、深海、贸易、投资、教育、旅游、金融等领域形成一批全国领先的跨境数据创新应用和产品，建设一批示范性数据产品应用场景，形成可复制推广的“海南模式”。落实海南数据跨境应用创新行动，依托海南省国际数据综合服务中心，发挥政策资源及技术能力优势，推动“制度创新”与“综合服务”，在多领域形成一批数据跨境典型应用案例。
最后，构建数据要素产业生态体系，强化多方协同合作。
引入多元行业数据资源：联合政府部门、企业等建立行业数据资源共享机制，构建多层次数据要素市场。
培育行业服务商生态：吸引数据开发、治理、安全、交易等领域的专业服务商入驻，打造“数据+技术+场景”全链条服务能力，为重点行业的数据应用提供定制化解决方案。
深化行业场景服务：联合龙头企业与行业服务商，围绕海南特色产业需求开展数据要素场景化应用，推动数据要素价值转化为新质生产力。
据介绍，2025年，海南省数据产品超市将以“数据要素×”战略为驱动，通过“赛事牵引+场景示范+生态共建”，加速数据要素与实体经济的深度融合。依托自贸港制度创新优势，培育具有国际竞争力的数据产品矩阵，形成可复制推广的“海南模式”。通过构建开放共享的数据要素市场生态，推动技术、场景与制度的系统性创新，全面释放数据要素乘数效应，为培育新质生产力和拓展全球数据要素市场贡献海南力量。
